为适应经济社会发展新常态，我局将严格按照“三严三实”总要求，切实增强责任感和紧迫感，系统梳理城市基础设施建设、房地产开发、建筑工地管理、新农村建设、保障性住房等相关工作，优化发展思路，完善政策措施，推动我市住房和城乡建设事业迈上新台阶。

（一）大力实施“数据铁笼”行动计划

我局将认真落实好市委视察工作时提出的“每一个有权力的执法部门能做到可记录可追溯可公开，下一阶段仍需加强信息化基础建设，为数据铁笼收集信息来源”要求，在对原有数据平台相关功能继续深化的基础上，主要抓好部门权力制约应用平台、住建行业市场诚信平台、住建行业数据孵化平台、招投标管理监控平台等4个数据采集平台的建设，确保实施“数据铁笼”行动计划取得更好的成效。

（二）推进省、市重点工程重大项目建设

一是为“十三五”期间提供前瞻性强、可行性高、科学合理的城市道路建设计划，并为政府决策提供依据，启动贵阳市“十三五”重大城市道路项目建设规划研究工作，并建立贵阳市城市道路建设“十三五”项目库。二是以实施畅通工程二期为重点，完善城市路网，带动城市空间布局和功能优化。在确保工程优质、安全的前提下，加快轨道交通项目建设，推进轨道交通1号线、2号线一期，2016年实现轨道交通1号线“洞通”，启动2号线二期建设。三是市政道路以建成1.5环为重要任务，结合成片改造打通断头路，增加环网间联系的放射线，不断完善路网结构，提高老城核心区道路系统整体承载力和微循环能力。2016年建成1.5环，建设大十字地下人行通道、G210三桥经沙文至扎佐一级公路兼城市干道、北京东路延伸段二期等市政重点项目。四是转变城市规划建设理念，要在保护生态的基础上建设发展，推进海绵城市建设工作。按照住建部下发的《海绵城市建设技术指南》（试行），通过渗、滞、蓄、净、用、排等技术手段，修复城市水生态，从而实现水环境改善、水资源承载能力提升、水安全保障能力加强等多重目标。

（三）推动房地产业持续健康发展

一是鉴于我市房地产市场已持续多年高位增长、购买力已过度透支、低价大盘销售接近尾声等实际情况，在经济发展进入新常态的背景下，结合我市房地产市场精耕细作的核心理念，下一步我市将打造贵阳房地产业持续健康发展升级版，房地产市场将呈现“销量适度回调、品质稳步提升、房价稳步上涨”的新常态。因此，建议调整房地产投资和商品房销售的预期目标，根据我市城市发展规划、城镇化水平、城市资源环境承载能力、城市人口增长等因素综合分析。预计“十三五”期间我市商品房销售面积年均在800-1000万平方米左右。建议2016年我市商品房销售面积预定目标为800万平方米，力争达到900万平方米；房地产开发完成投资预定目标为900亿元。二是有序推进房地产市场存量清理工作。该项工作由我局牵头，市国土、规划部门配合，以2005年以来至2015年7月各类商业地块出让、划拨总量为基准数据，依次清理存在于用地、规划、建设及销售等各环节的存量。（四）强化建筑行业监管

按照市政府目前既定的11%固投增长率折算，2016年建筑业增加值目标预计为391.8亿元，折算成建筑业总产值约为1320.9亿元。

一是根据目前对施工企业、监理企业诚信管理评分情况，拟从2016年3月起，将诚信分与招投标挂钩。二是拟开发质量安全监管网络签章系统，明年从质量安全手续审批办理、日常监督、工程竣工验收、工程验收备案所有过程全部实现网络化。三是完成质量检测平台改造、试行工作，拟于2016年2月1日起，所有检测单位检测平台联网使用，所有检测报告通过网络上报。四是拟定开放工地远程监控接受市民监督的方案，拟建一个公开平台向市民开放，实行有奖举报，监督内容包括工地文明施工和渣土运输。此项工作待市委、市政府批准后，计划明年年初予以推行。五是按照防扬尘工作要求，明年年初推行施工现场商品砂浆的使用，拟先通过散装水泥扶持资金在市级平台公司、大型国有施工企业扶持成立5家左右的商品砂浆生产场。一旦条件成熟，明年将全面推行商品砂浆的使用，切实杜绝砂、石、水泥等材料进入施工现场。六是加强对农民工的技能培训和教育，推行建筑农民工实名制，拟采用劳保统筹费中用于对建筑农民工的培训费用开展对农民工的培训。结合“数据铁笼”行动计划，对经过培训的农民工建立数据库，进行实名制管理。

（五）推进小城镇建设和农危房改造

初步计划2016年示范小城镇完成投资88亿，实施农危房改造5000户。

根据第四届全省小城镇建设发展大会会议精神，“十三五”期间全市小城镇建设主要任务为：打造小城镇升级版，巩固示范镇建设成果，总结创建经验，每年支持1个区、县（市）整体推进区域内的小城镇建设，继续支持20个省、市、县级示范镇建设，带动全市77个小城镇共同发展。一是根据《关于打造贵州省小城镇升级版的实施意见（征求意见稿》，拟定我市贯彻落实意见，指导各区、县（市）积极参与竞争性立项，争取列入全省整县推进小城镇建设发展示范县。二是根据各地经济社会发展状况，遵循 “三一特”理念，建立“8+X”项目台帐和建设时序表，坚持“需要什么建什么”原则，统筹建设时序，完善城镇功能，进一步增强小城镇谋划项目、深化项目的能力，加快推进项目建设。三是按照节能环保要求，抓好绿色小镇创建，突出示范镇的山水风光、民族风情、地域文化、特色风貌。四是推进镇村联动，结合“四在农家·美丽乡村”建设六项行动计划，着力开展“6+X”项目建设。 

    力争在“十三五”期间全面完成全市农村危房改造存量。为切实提高农村危房改造实施效果，便于基层干部操作实施，帮助农村极贫农户完成改造任务，落实地方政府兜底政策，突出“两最”原则，对原有贫困等级认定、补助标准和政策措施进行优化调整。

（六）抓好公租房分配入住

一是用足用好国家保障性住房建设支持政策，发挥市住房保障工作领导小组办公室牵头抓总的职责，对目前在建的7万余套公租房，制定切实可行的抓竣工促入住实施方案，进一步梳理存在的问题和解决办法，明确加快推进公租房建设和完善配套基础设施的目标和具体措施，全力推进完成目标任务。二是通过在商品住宅开发项目中配建和市场收购储备等方式，多渠道筹集保障房源，让保障家庭共享商品房小区配套基础设施，融入小区居住，增强幸福感。加大对市场租赁住房居住保障家庭的租赁补贴发放力度，依申请实现应保尽保。三是完善共有产权公租房、新微公租房制度和政策，积累、总结相关经验，加大创新力度，针对不同住房困难群体需求，制定相应政策，不断丰富和完善我市住房保障体系。四是在后续服务管理上，按照属地管理原则，积极探索公租房小区与属地社区服务中心多元化服务有效结合，形成保障家庭与管理部门和社区服务的良性互动，建立既能充分发挥保障家庭自治作用，又能体现政府的服务功能和行政职能的新模式，以实现保障性住房小区的持续运营。

（七）规范燃气市场发展

按照“蓝天保护计划”和建设无煤城市的要求，协同做好全市天然气、液化石油气等清洁能源的推广工作。开展油气输送管道保护和隐患整改工作，督促燃气企业开展危旧燃气管道的改造工作，严防较大及以上燃气安全事故发生，确保燃气安全和稳定供应。加强燃气市场监管，建立燃气行业诚信体系，对全市液化气行业进行规范整合，增加抗风险能力，提高企业经营和安全管理水平。

（八）加大房屋征收力度

一是按照上级部门要求，组织开展我市房屋征收地方性法规及相关规范文本的调研起草工作。二是加强对各区、县（市）房屋征收活动的监督、指导和服务，做好相关备案工作。三是认真贯彻落实市委、市政府关于重大工程、重点项目房屋征收的工作部署，加大拆迁安置及征收工作中的协调、服务和推进，协调处理好矛盾纠纷，做好房屋征拆中出现的群访和突发性事件防范工作。四是做好《房屋拆迁许可证》延期许可、房屋拆迁行政裁决等工作。继续对在拆项目实施房屋拆迁管理工作，妥善解决拆迁历史遗留问题。

（九）开展全市老楼危楼安全隐患排查整治工作

一是建立房屋安全管理和隐患预警机制，利用大数据分析监管平台，对房屋安全隐患排查相关数据进行记录、监控、分析、应对，及时更新隐患监测数据，建立老楼危楼安全隐患预警机制。对安全隐患问题突出的房屋进行重点监控防护。二是根据本年度老楼危楼工作实际情况，2016年我局将对全市2000年以前建造的城市砖混结构存量房屋进行摸排，摸清房屋结构安全及使用情况。利用已建立的房屋使用安全管理信息系统，对2000年以前建造的房屋登记建档。同时，加大房屋使用安全宣传力度，提高群众房屋使用安全意识，纠正乱拆乱改、擅自改变房屋主体结构等危害房屋使用安全的行为。三是结合国家的政策法规，对《贵阳市房屋安全使用管理条例》进行修改完善，以促进我市房屋安全管理水平的提高。

三、“十三五”重要工作目标和规划思路

（一）加快市政基础设施建设，提升城市总体形象

1.加快完善城市路网

大力推进城市道路系统建设，力争至“十三五”期末基本形成区域（贵阳贵安双龙）一体化骨架路网，全面加快中心城区“高快速路网、城市干道网、支线连通网”三个层次路网建设，助推贵阳城市发展升级版。重点从五个方面提出道路建设计划，完善中心城区路网体系。一是加快跨区域对外通道建设。具体是加强与贵安、双龙、惠水、遵义的联系；二是完善中心城区快速通道建设。具体是增强中心城区与各片区的联系；三是加强中心城区主次干道建设，重点完善东西向路网建设。均衡路网交通流，缓解东西向交通压力；四是加强重大建设项目周边路网建设。具体是西客站、贵阳北站、龙洞堡机场、贵阳火车站等；五是不断推进主要拥堵片区的改善和道路微循环体系建设。

2.有序推进1.5环和BRT建设

1.5环是中心城区畅通工程二期的核心项目，作为“疏老城、建新城”的重要内容，根据市委、市政府工作部署，市、区相关部门正在积极推进朝阳洞路、黔春大道、南垭路建设，攻坚征拆重点，拓宽融资渠道，加快工程建设。截止目前，工程累计完成投资约71.61亿元，占项目静态总投资的41%。1.5环快速公交系统是我市第一条BRT线路，在1.5环项目实施过程中，同步开展BRT项目土建工程，有序推进24个车站、专用车道及隧道建设。

3.重点区域房屋立面及环境综合整治

为适应城市快速发展需要，改善城市形象，提升城市品质，通过挖掘城市文化基因，集中力量改变重点区域建筑及周边环境“脏乱差”顽疾，营造整洁、优美、文明、有序的城市环境，我局正牵头组织开展中心城区重点区域房屋立面及环境综合整治，现已完成方案设计，涉及各区正在积极开展启动筹备工作。

4.加强建筑工地精细化管理

围绕大数据建设，促进全市预拌混凝土行业的升级转型，创建商品砼互联网销售模式，组织混凝土协会及有关企业搭建“贵阳市预拌混凝土数据平台”，促进大宗原材料网上交易、工业产品网上定制、上下游关联企业业务协同发展。创新组织结构和经营模式的发展理念，解决我市预拌混凝土精细化管理差、产能过剩、拼规模、拼成本等粗放管理竞争问题，并结合全市建筑施工管理实施“数据铁笼”行动计划的总体安排，运用大数据手段，采取信息化手段，强化预拌混凝土行业管理。牵头开展建筑垃圾资源化利用研究，与相关企业座谈，参观学习发达地区先进经验，与金阳集团公司积极研究建筑垃圾资源化利用的再生工艺及运营模式、支撑政策，为我市实施垃圾资源化项目做好前期准备工作。

5.做好管线工程的建设管理

充分利用好国家政策，分期、分阶段的完成好全市地下管线普查工作。2016年全面开展观山湖、花溪、乌当、白云、高新区和清镇的地下管线普查工作，争取在2017年完成。抓好对南明区、云岩区和原小河区部分的地下管线普查数据的动态更新。制定修文、开阳、息烽的地下管线普查工作方案并适时启动。加大对现有的地下管线数据平台维护更新和升级工作，提高地下管线数据服务于城市建设发展的能力。争取2015年底贵阳西南商贸服务业聚集区综合管廊及附属配套工程开工建设，2016年进入全面建设，为后续项目的顺利实施积累建设经验。下阶段工作中，我局将学习借鉴国内外已有的管廊建设管理成功经验，深入优化项目方案，力求项目经济、实惠，便于后期运行管理。

（二）统筹房地产开发建设，促进房地产业健康发展   

1.当前我市房地产业具备的有利因素

一是城市品牌吸引力不断增强。近几年贵阳在生态文明建设方面取得了良好成绩，生态文明贵阳国际论坛快速提升了贵阳市的知名度和美誉度，“爽爽贵阳”城市品牌魅力充分展示，对外辐射力不断增强。二是城市首位度的吸引。贵阳作为省会城市，相对于省内各地、州（市）而言，具有较高的城市首位度，将不断吸引大量外地购房群体。三是城镇化持续拉动。随着我市城镇化建设稳步推进，城镇化率保持每年提高2个百分点以上，不断创造新的需求，将持续拉动房地产市场发展。四是“疏老城、建新城”释放刚性需求和改善性需求。按照“疏老城、建新城”战略方针，我市力争用五年时间实现老城区建筑密度降至25.3%，疏解人口20万人，将为房地产市场带来大量刚性需求和改善性需求。五是产业发展支撑。随着我市创新驱动战略的深入实施，中关村贵阳科技园、综合保税区、大数据产业的快速发展，必将推动产城互动、产城融合，为房地产市场注入新的活力。六是高铁时代到来，贵阳作为西部重要交通枢纽的地位日益凸现。火车北站初步建成，贵广高铁开通，贵开市域快铁进入联调联试阶段，轨道交通1、2号线及畅通工程1.5环等重大项目顺利推进。今后3年内，成贵、渝黔、沪昆等高铁将相继开通，贵阳即将进入高铁时代。以高铁经济带为依托，房地产市场将迎来发展新契机。七是配套设施品质不断提升，功能逐步完善。优质教育资源与小区开发建设的融合速度加快，小区内部及周边市政配套设施建设加快，交通出行条件得到进一步改善，居民的生活需求逐步实现就近解决，优质楼盘的购买吸引力将进一步增强。

2.存在的主要问题   

一是市场信心不足。由于国际国内经济形势复杂多变，尤其受宏观经济增速放缓以及金融市场大幅波动的影响，市场预期不稳定，购房信心不足，观望情绪较重。二是土地征拆难度大。土地征收、拆迁难度较大，导致交地延迟，从而影响项目投资及销售。三是市政配套设施不到位。项目周边市政道路未全线贯通，供水、供电及管网等设施不到位，严重影响项目的施工和交通组织。四是库存压力较大。初步统计，截止10月31日，我市商品房库存量为2479万平方米，其中办公、商业及其它用房库存量为1296万平方米，如果包括已批未建和建而未售的数据，我市房地产市场的库存压力是比较大的。

3.面临的挑战

一是房地产业转型升级的挑战。包括实施净地出让与土地一级开发难度较大（财政困难），以及由粗放型开发向精耕细作开发转变的困难。二是去库存与保投资的挑战。去库存势必降低新增投资，作为拉动我市经济增长的主要支柱力量，房地产投资增幅回落对经济下行的影响较大。如果保持新增投资平稳增长，又会陷入库存压力进一步加大的困境。三是做精品与保销售量的挑战。在当前宏观经济核算中，商品房销售量是重要指标之一（不是销售额），要保证销售量为拉动经济增长服务，就会弱化做精品的进程。在房地产市场已基本饱和的形势下，难以达到既有量又保质的同步提升。同理，只有做精品才能出价格，追求量的增长势必限制质的提升，而没有质的提升也就没有价的增长。这些年我市商品房一直保持较大的价值洼地，正是在追求量的高增长前提下的无奈结果。四是贵安新区与贵阳协调互补及相互替代的挑战。“十三五”将是贵安新区进入快速发展的黄金时期。作为国家级新区，贵安新区是全省经济增长新动力的重要源泉，同属黔中经济区的核心。贵阳与贵安新区的发展既有优势互补、协调发展的一面，也存在相互替代的竞争性的一面，尤其在房地产市场，贵安新区的崛起将会转移相当一部分贵阳的潜在购房消费群体。

4.房地产“十三五”发展思路

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，主动适应经济发展新常态，全面深化房地产业发展改革，努力打造贵阳房地产业发展升级版。强化房地产业发展统筹，以提高房地产业发展质量和效益为中心，加快转变房地产业发展方式，努力实现房地产业向精耕细作转变。充分发挥比较优势，大力发展旅游休闲、医疗养生、避暑度假等跨界地产。加快完善住房供应体系，努力构建“高端有市场、中端有支持、低端有保障”的多层次供应体系。加强房地产市场监管，整顿和规范房地产市场秩序。抓紧编制贵阳市“十三五”住房建设发展规划，明确城市住房发展目标和年度实施计划。

初步预计，“十三五”期间，全市商品房销售面积4000万平方米左右，年平均销售800万平方米左右；全市房地产开发投资4500亿元左右，年平均投资900亿元左右。

（三）改造提升镇村基础设施，推动城乡一体化进程

以示范小城镇“8+X”建设要点为抓手，以美丽乡村、小康房、传统村落建设为支撑，以农村危房改造工作为保障，努力推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。

根据第四届全省小城镇建设发展大会会议精神，“十三五”期间全市小城镇建设主要任务为：打造小城镇升级版，巩固示范镇建设成果，总结创建经验，每年支持1个区、县（市）整体推进区域内的小城镇建设，继续支持20个省、市、县级示范镇建设，带动全市77个小城镇共同发展。一是根据《关于打造贵州省小城镇升级版的实施意见（征求意见稿》，拟定我市贯彻落实意见，指导各区、县（市）积极参与竞争性立项，争取列入全省整县推进小城镇建设发展示范县。二是根据各地经济社会发展状况，遵循 “三一特”理念，建立“8+X”项目台帐和建设时序表，坚持“需要什么建什么”原则，统筹建设时序，完善城镇功能，进一步增强小城镇谋划项目、深化项目的能力，加快推进项目建设。三是按照节能环保要求，抓好绿色小镇创建，突出示范镇的山水风光、民族风情、地域文化、特色风貌。四是推进镇村联动，结合“四在农家·美丽乡村”建设六项行动计划，着力开展“6+X”项目建设。 

力争在“十三五”期间全面完成全市农村危房改造存量。为切实提高农村危房改造实施效果，便于基层干部操作实施，帮助农村极贫农户完成改造任务，落实地方政府兜底政策，突出“两最”原则，对原有贫困等级认定、补助标准和政策措施进行优化调整。

以农发行支持贵阳市新型城镇化建设为契机，围绕美丽乡村、传统村落建设，进一步加大对小康房、农村住宅环境综合整治、高速路沿线整治项目的投入力度。大力推进传统文化建设，做好传统村落申报工作，着力打造村落文化精品，持续加强对传统村落的保护，突出保护好自然风貌、建筑风格、民间风俗、民族风情和特色风物。

（四）坚持循环经济理念，坚持走绿色发展道路

一是加强部门联动，与各市直单位和区、县（市）建立沟通协调机制，将建筑节能与绿色建筑发展与省委、省政府大力推进新型建筑建材业为五大新兴产业的战略部署紧密结合，形成工作合力共同推动全市建筑节能和绿色建筑发展。二是加强与各类媒体的合作，广泛开展宣传活动。结合每年的生态文明贵阳国际论坛、节能宣传周、科技活动周、城市节水宣传日、全国低碳日、世界环境日、世界水日等活动，开展建筑节能和绿色建筑技术咨询和成果信息交流活动，加大建筑节能新材料、新技术、新产品的宣传力度，营造良好氛围。三是严格建设全过程监督管理，按照绿色建筑指标体系要求，强化施工阶段建筑节能强制性标准落实，加强建筑节能工程的质量监督，规范建筑节能实施过程中建设各方责任主体行为，将责任主体行为纳入建筑市场监管与诚信平台记录，推动建筑节能施工质量进一步提高。四是强化科技支撑作用，鼓励民用建筑节能科学研究和技术研发。利用省会城市优势，充分调动科研院所、高校、企业、社会中介等组织力量，大力推动节能环保的新技术、新工艺、新材料、新设备发展，健全技术集成体系和产业化部品体系，不断加快先进成熟技术的推广应用和成果转化。五是鼓励支持建筑节能市场发展，健全民用建筑节能服务体系，加强建筑节能服务体系建设，加快推行合同能源管理等节能新机制，规范和引导科研院所、相关行业协会和中介服务机构开展建筑节能技术研发、前期咨询、后期检测等方面的专业服务，增强第三方评价机构的能力。六是积极推广新型墙体材料革新工作，严格执行墙体基金征收返还规定，理顺墙革与建筑节能工作机制，推进我市绿色建筑和墙体材料革新工作发展。七是按照智慧城市试点工作任务要求，精心组织实施我市国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台建设和能耗统计工作，带动节能运行与改造的积极性，促进节能潜力向现实节能的转化。

2016年3月21日